Мусор или вторсырьё? Сделаем выбор

Самара

Круглый стол в рамках проекта "Мусор или вторичное сырьё? Сделаем выбор", Самара, 28 февраля 2022 года.

Оставить заявку

Отправить заявку

Одним из ключевых мероприятий проекта «Мусор или вторичное сырьё? Сделаем выбор – расширяем круг участников» является Круглой стол, посвящённый проблеме образования и переработки твёрдых коммунальных отходов. Благодаря партнёрам проекта Министерству Энергетики и ЖКХ Самарской области и Региональному оператору по обращению с отходами в Самарской области ООО «Экостройресурс» нам удалось собрать представителей всех участников процесса на одной площадке и обсудить все проблемы работы отрасли в прямом диалоге.

Тема круглого стола: Возможности и методы достижения национальных целей развития в части сокращения объёмов захоронения отходов на 50% согласно Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Дата проведения: 28.02.2022 года

Место проведения: г. Самара, конференц-зал ООО «Экостройресурс»

Из всех национальных проектов «Экология» наиболее проблемный. Его реализация на местах идёт хуже всего. Ни по одному его разделу нет существенных успехов. К сожалению.

Наш проект «Мусор или вторичное сырьё? Сделаем выбор» и его продолжение «Мусор или вторичное сырьё? Сделаем выбор – расширяем круг участников», поддержанный Фондом президентских грантов, направлен на достижение показателей НП «Экология» в разделе «Создание эффективной системы обращения с отходами». В рамках этого проекта при активном содействии регионального оператора по обращению с отходами в Самарской области ООО «Экостройресурс» и Министерства Энергетики и ЖКХ Самарской области нами был организован и проведён круглый стол, посвящённый перспективам выполнения национальных целей по сокращению захоронения отходов к 2030 году на 50%.

Пока Самарская область не имеет значительных успехов на этом направлении. По официальной информации Министерства Энергетики и ЖКХ Самарской области и Регионального оператора «ЭкоСтройРесурс» предварительной сортировке у нас в регионе подвергается 36-40% образующихся отходов, выделяется из этого потока не более 10% (т.е. 4% от общего объёма образования), захоранивается 96%. Сортировка в сегодняшнем виде на больших сортировочных комплексах явно не оправдывает возложенных на неё ожиданий. С учётом имеющихся показателей она лишь создаёт дополнительную нагрузку на тариф, взимаемый с граждан и организаций за обращение с отходами.

В рамках данного круглого стола нам впервые удалось собрать максимальное количество заинтересованных и ответственных представителей отрасли обращения с отходами и провести предметный диалог, который позволил нам сверить позиции друг друга и попытаться выработать направления дальнейшей работы.

В круглом столе приняли участие:

Заместитель министра Энергетики и ЖКХ Самарской области – Ржевская Н.М.
Директор ООО «Экостройресурс» Захаров М.А. и руководитель экологического управления ООО «Экостройресурс», депутат Самарской губернской Думы Луценко Е.Г.
Член общественного совета Министерства Энергетики и ЖКХ Самарской области, председатель правления ТСЖ «Жизнь» Денисов А.Е.
Директор ООО «ТрансЭко» - одного из крупнейших перевозчиков отходов в Самарской области Комаров О.И.
Генеральный директор АО Экотехнопарк «Зелененький» - одного из ключевых комплексов по обработке отходов в Самарской области Сохина О.А. и Исполнительный директор АО Экотехнопарк «Зелененький» Синичкин А.О.
Руководитель ООО «Альянс-Полимер» - заготовителя вторичного сырья Зямалов Р.Г.
Руководитель ООО «Втормаркет» - заготовителя вторичного сырья Бурангулов Р.И.
Генеральный директор ООО «Северный Альянс» - переработчика опасных отходов Орлов Д.А.
Директор АНО «Чистые водоёмы» - на правах ведущего Стукалов Д.Н.
Заместитель руководителя Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Мокшин Ю.А.
Сотрудники ООО «Экостройресурс»
Волонтёры АНО «Чистые водоёмы»
Общественные активисты Самарской области.

Однако, среди перечисленных участников системы обращения с ТКО Самарского региона были не все представители. Остальные Операторов системы ТКО Самарского региона (мусоросортировочных комплексов, переработчиков и заготовителей, перевозчиков, полигонов) могут представить свои предложения в организаторам круглого стола в рабочем порядке.

Очно и посредством зум-конференции присутствовало 20 человек, трансляция и запись мероприятия в социальной сети ВКонтакте: https://vk.com/chistvod?w=wall-149998508_11565 набрала более 1200 просмотров.

В рамках дискуссии мы намеренно отказались от докладов и презентаций и постарались вести открытый диалог между участниками, чтобы выявить и обсудить препятствия, которые не позволяют нам добиться результатов.

Тема внедрения РСО активно продвигается профильными Министерствами федерального уровня и является приоритетным направлением среди поставленных Президентом РФ задач на ближайшую перспективу. Напомню о решении Госсовета, состоявшегося осенью 2020 года об обязательном внедрении РСО в городах с населением более 100 тысяч человек. В рамках этой задачи четыре города Самарской области, где население превышает данный показатель – это Самара, Тольятти, Сызрань и Новокуйбышевск, уже закупили специализированные контейнеры для раздельного сбора отходов. И уже в ближайшем будущем планируется их массовая установка на контейнерные площадки в этих городах. Пока закуплено примерно в 4 раза меньшее число контейнеров, чем имеется контейнерных площадок. Это означает, что специализированный контейнер появится в лучшем случае на одной площадке из четырёх. Казалось бы, это является отрадным обстоятельством, однако в ходе обсуждения выяснилась масса проблем, которые ещё только предстоит решить:

По информации руководителя ООО «Экотсройресурс» г-на Захарова М.А. позиция Роспотребнадзора состоит в том, что новые контейнеры должны выставляться на действующие КП в дополнение к уже имеющимся, что практически невозможно, т.к. на действующих КП просто нет для этого мест.
Вывоз образовавшихся ТКО осуществляется в рамках тарифного регулирования, по результатам торгов на основании государственного контракта. Все договоры уже заключены на основе действующих условий. Это означает, что установка новых контейнеров потребует пересмотра действующих контрактов с перевозчиками в сторону увеличения. Как это сделать в рамках действующих тарифов пока не понятно.
Согласно действующих санитарных норм раздельно собранный мусор должен собираться отдельной машиной. Для получения эффекта его логично формировать в самостоятельный поток, не смешивая с несортированным. Это потребует использования дополнительного автотранспорта, которого на данный момент в регионе просто нет.
Транспортировка собранных отходов осуществляется согласно утверждённой территориальной схемы, которая на данный момент не предусматривает отдельного потока раздельно собранных отходов. Отступление от утвержденной действующей территориальной схемы для Регионального оператора и перевозчиков ТКО является противоречием территориальной схеме и серьёзным нарушением.
Жители городов Самарской области рассчитывают на получение возможности экономить на плате за вывоз ТКО при внедрении раздельного накопления отходов. Данная возможность могла бы стать серьёзным стимулом для внедрения раздельного накопления отходов и формирования ответственного отношения граждан к окружающей среде. Однако, учитывая все выше перечисленные обстоятельства, говорить о наличии данной возможности в предлагаемой модели внедрения раздельного накопления отходов пока не приходится. Сложившаяся ситуация ведёт к высоким рискам получения очередного негативного результата и существенных имиджевых потерь как для Регионального оператора, так и для исполнительной власти в регионе в целом. Внедряя раздельное накопление отходов необходимо в обязательном порядке предусматривать материальную заинтересованность для граждан.

Благодаря дискуссии в рамках круглого стола удалось также обозначить и общие проблемы отрасли, характерные не только для Самарской области, но и для всей России:

Утилизация отдельных утильных фракций, образующихся в составе ТКО полностью выведена за рамки тарифного регулирования. Такой подход можно считать справедливым для высоко маржинальных видов вторичного сырья: бумаги, металла, отдельных видов пластика. Однако, для значительного количества видов отходов, переработка которых возможна, но экономически пока не рентабельна, включение утилизации в тариф просто необходимо. Данная мера позволит наработать технологии утилизации, выстроить логистические и маркетинговые модели, которые позволят в дальнейшем вернуться к первоначальному варианту. Принятие данного подхода просто жизненно необходимо для отдельных видов мягкого пластика и особенно для пищевых и прочих биоразлагаемых отходов. Причём говорить о повышении тарифа не приходится – утилизатор в данном случае может просто претендовать на часть тарифа, предназначенную для полигона. Это будет полностью логично, т.к. мы заменяем захоронение на утилизацию, и эффективно впишется в работу над выполнением целей национального развития, т.к. позволит существенно сократить объём захоронения отходов. Дополнительном эффектом можно будет считать создание новых отраслей экономики, развитие новых технологий и рынков сбыта, создание новых рабочих мест.
Ещё одной важной системной проблемой для всей отрасли обращения с отходами в РФ является обязательная обработка или предварительная перед захоронением сортировка отходов. На первый взгляд это решение кажется здравым, но это только на первый взгляд. Значительная часть ценных утильных компонентов уже сейчас извлекается из общего потока отходов ещё до их попадания в мусоровоз, что делает дальнейшую сортировку не столь эффективной как хотелось бы. А если предположить, что раздельное накопление отходов будет работать хотя бы на половину от задуманного, то отправка смешанного мусора на предварительную сортировку с целью извлечения полезных утильных компонентов вообще превращается в утопию. Даже при имеющихся сегодня показателях (извлечения 10% из принимаемого потока) и структуре тарифа предварительная сортировка выглядит как стопроцентное «пятое колесо». Из-за обязательного её присутствия в тарифе фактически осуществляется транспортирование одних и тех же отходов дважды. Сначала от контейнера до сортировки, потом от сортировки на полигон, что фактически увеличивает тариф в почти в два раза. Решение проблемы лежит в гибком подходе к отправке потока отходов на сортировочные комплексы. Если поток уже предварительно сортирован, то отправка выделенных полезных компонентов на досортировку выглядит оправданной, а вот повторная перевалка отходов, практически не содержащих ценных утильных компонентов, является форменным вредительством.
Принятые на сегодня модели раздельного накопления отходов провоцируют порчу ценных утильных компонентов таких как бумага (она загрязняется и мокнет в процессе накопления и перевозки в результате чего теряет свои свойства как вторичное сырьё) и стекло (оно бьётся и смешивается по цветам, что делает его дальнейшую продажу как вторичного сырья крайне затруднённой).

Участники круглого стола по его результатам высказали предложение о создании рабочей группы по выработке решений выявленных проблем в отрасли и их направление в соответствующие органы государственного управления для принятия решений о корректировке принятых нормативных актов.

Ещё одним важным вопросом, рассмотренном на Круглом столе, является начало работы на территории Российской Федерации Единой системы по обращению с опасными отходами I,II класса опасности. Генеральным директором Компании по переработке и утилизации опасных отходов ООО «Северный Альянс» Дмитрием Орловым даны пояснения о том, что с 01.03.2022 года оборот опасных отходов будет проходить на Единой цифровой платформе ФГИС ОПВК, координатором работы является Федеральный Экологический Оператор (РосРАО – участник группы РосАТОМ). Учет и контроль оборота опасных отходов касается абсолютно всех их образователей, включая ртутьсодержащие лампы и термометры, батарейки, аккумуляторы, которые, в частности, образуются в многоквартирных жилых домах и объектах потребительского рынка разных форматов. Местами временного накопления таких опасных отходов зачастую могут являться площадки для контейнеров ТКО, поскольку иные условия для надлежащего временного накопления опасных отходов пока не отвечают потребностям образователей и системы обращения с опасными отходами в целом. В данном случае система Регионального оператора по обращению с ТКО может нести существенные риски. В качестве снижения таких рисковых событий Дмитрием Орловым было озвучено предложение об оказании со стороны ООО «Северный Альянс» поддержки в виде консультирования и методологии руководителей и представителей Управления многоквартирными домами (управляющие компании, ТСЖ, ТСН) в рамках системы обращения с опасными отходами. В качестве эксперимента также было предложено установить на нескольких площадках специализированные контейнеры для накопления и обслуживать их силами ООО «Северный Альянс». Для результата данного эксперимента срок проведения должен составлять не менее одного года. Предложение получило безоговорочную поддержку участников круглого стола. Работа в этом направлении уже началась, заявки от наиболее активных представителей ТСЖ и ТСН уже поступают в ООО «Северный Альянс».

Рабочая группа по выработке предложений в составе Директора АНО «Чистые водоёмы» Стукалова Д.Н., Руководителя экологического управления ООО «Экостройресурс», Депутата Самарской губернской Думы Луценко Е.Г., Члена общественного совета Министерства Энергетики и ЖКХ Самарской области, Председателя правления ТСЖ «Жизнь» Денисова А.Е., Генерального директора ООО «Северный Альянс» Орлова Д.А. и Руководителя ООО «Втормаркет» Бурангулова Р.И. приступает к работе и в ближайшие месяцы представит свои предложения для рассмотрения во все заинтересованные инстанции.

Если Вы дочитали до этого места, то у вас явно есть своё видение проблемы и вы можете направить свои предложения на мой электронный адрес: Denis_Stukalov@rambler.ru.

Подробный фотоотчёт о работе круглого стола здесь: https://vk.com/album-149998508_282806219

Видеозапись трансляции здесь: https://vk.com/video-149998508_456239447